Page 56 - 政协 第3期

理论调研 Lilun Diaoyan

其他办园主体相对较乱 ；同时规划布局乱，虽然城 是政府应正视并花大力气抓好的大事。经分析，此
市规划已有明确，但是实施的真正主动权掌握在开 冲击于 2018 年将波及学前教育，2021 年波及到小
发商手里，市场以逐利为原则，所以有的地方很大 学教育，2027 年波及到初中教育。如果按照十九大

范围没有建成幼儿园，有的一个不大的小区却开有 要求，三年内普及高中教育，那么从高中挤压回来，
两所幼儿园（如御城华府），难以满足就近入园需求； 初中教育将提前受到影响。

除 60% 普惠幼儿园因受到政府限制外，其他园的收 鉴于此，调研组广泛听取各方意见，分析研究
费也比较混乱。三是差。全区幼儿园办学条件、管 后，提出如下几点建议，供相关部门工作参考。
理水平、师资配备参差不齐，不少民办园以市场为 （一）加大投入，强力快速推进学校建设
导向、以赚钱为原则，办学质量难以保证。面对高 2015 年，区政府编制了《渝北区中小学、幼儿

速人口集聚和生育高峰，学前教育这种困境，短时 园布点规划》（2015-2020），对全区中小学、幼儿园
间难以根本改变。 进行了全覆盖规划布局。同时，也将开发区配套学

（三）师资配备捉襟见肘 校建设纳入布点规划。既然如此，政府应在推进城
按现行师生比重新核编后，我区公办中小学（不 市建设的同时，高度重视学校建设，按照学校布局
含八中、幼儿园、直属单位）应配备教师 7533 人， 规划，强力快速推进学校建设。

实际配备教师 6879 人，今年预计新招聘引进教师 一是加强规划执法。首先，清理建成区“规而
246 人，仍缺教师 408 人。我区公办学校中女性教 不建”学校项目，督促协调国土、规划等相关部门
师数约占总教师数的百分之六十，二孩政策出台后， 按照规划要求开发商尽快开工建设配套学校。尤其

许多符合二孩政策的年轻女教师也会考虑二孩，申 是近几年，有必要作出硬性规定，配套建设的中小
请产假，无疑将再造成阶段性的教师缺岗。 学、幼儿园应当和开发建设首期项目同步规划、同
在学前教育方面，我区幼儿园尤其是公办园不 步建设、同步交付使用，未按照规定配套建设中小

同程度存在师资力量不足的情况，今后几年缺编压 学、幼儿园的，建设单位不得组织竣工验收，产权
力将更大。民办园虽不受编制影响，但为节省支出， 登记机关不得办理产权登记手续 ；规定土地出让合

师资配备压得很紧。部分民办园招聘教师时把关不 同中明确产权归属为国有的，建成后的中小学、幼
严、要求不高，教师队伍素质参差不齐，教师配备 儿园应当无偿移交区教育行政主管部门 ；规定中小
数量不够、保教不分、流动性过大等问题也比较突出。 学、幼儿园现有用地或者规划用地范围内不得兴建

四、全面二孩政策后教育应对措施的建议 住宅、商业用房和其他与教育无关的建筑物、构筑
党的十九大对提高保障和改善民生水平作出了 物以及其他设施，中小学、幼儿园用地不得擅自转
总体部署、提出了明确要求。以人民为中心是新时 让、出租、出借、抵押或者以其他方式改变用途。

代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。如何 其次，清查“建而未交”项目，对恶意对抗的行为，
把十九大精神落实在渝北大地上，积极应对因我区 应动用强制措施，解决学位紧张的燃眉之急。二是
产业发展、城市扩张、二孩政策等多因素叠加，让 “十三五”规划实施的 9 所小区配套建设学校，项

城市人口快速骤增，给城区教育带来的主要冲击， 目已纳入年度计划的，要加强对业主单位、建设单

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