Page 67 - 11
P. 67

十四届区政协在研究全年工作时，首先将界别工作单独作                              （二）界别与专委会履职工作不平衡。政协专门委员
           为一项内容予以安排，出台《关于进一步发挥界别作用的                           会是在常委会和主席会议领导下，组织委员进行经常性活
           意见》，探索开展了“界别活动周”、界别联合协商等工作，                         动的工作机构。在专委会组成上，虽然考虑了一定的界别
           推动各界别发出好声音、传递正能量。十五届区政协进一                           因素，但具体划分中，对很多界别委员进行了拆分，不同
           步深化界别工作，将 25 个界别划分为 8 个界别联组，每                       界别的委员被编入同一个专委会、同一界别的委员被编入
           年政协全会，都把界别联组、专委会、镇街小组作为协商                           不同专委会的情况非常普遍。以妇委会界别为例，虽然该
           讨论时的分组方式。同时，要求各界别联组发挥优势，开                           界别委员只有 10 人，但却被分入了 7 个专委会。自 1987
           展“四个一”活动 ：提交一件集体提案，开展一次界别协                          年，第八届江北县政协以来，专委会就成为政协履职的主
           商，完成一个课题调研，推荐一篇全会大会发言，促进了                           要组织形式，目前，区政协 8 个专委会都设有主任、副主
           界别作用的发挥。                                            任，有分管副主席，有联系办公室和专门联络员，有健全
              （三）充分发挥党派、团体等“组织界别”作用。政                          的组织机构和可遵循的工作制度，成为了区政协视察、调
           协的界别可以分为“组织界别”和“领域界别”，“组织界别”                        研、协商等经常性工作的主要载体。相较而言，界别的声
           主要是指各民主党派和社会团体 ；而“领域界别”则涵盖                          音一般只在政协全会期间才得到集中展现。
           了社会的各个阶层、各个群体，如经济界、教育界、医药                              （三）界别工作机制不健全。一方面组织体系不健全，
           卫生界、文化艺术界等。各届区政协都十分重视发挥“组                           渝北区政协现有 25 个界别中，只有 13 个界别属于“组织
           织界别”在履职中的作用，主动邀请相关负责人列席政协                           界别”，有相应的办事机构和工作制度，其他 14 个界别既
           全委会、常委会，将他们的提案作为重点提案加以办理。                           没有专门的联系服务机构，也没有完善的工作制度，组织
           各专委会也主动加强与党派、团体的联系，共同做好具体                           化程度低。统战部门明确的界别牵头单位，一般只在推荐
           活动的实施工作。近年来，各党派、团体根据自身特点和                           产生政协委员时发挥作用，且有时推荐产生委员的部门较
           优势，围绕经济发展、社会保障、农民增收、卫生服务等                           多，如经济界委员的推荐单位包括建委、房管、商委、经
           专题开展了一系列履职活动，成为政协界别工作的亮点。                           信委等，经信委虽被指定为牵头单位，也难以进行有效管
                                                               理。目前，区政协建立了 8 个界别联组，也明确了相应的
           二、渝北区政协在发挥界别作用方面存在的问题                               召集人，但由于缺少相应的组织依托、工作场所，召集人
                                                               也属兼职，在发挥作用上也受到很多限制。另一方面，界
               总体而言，渝北区政协界别工作还处于起步阶段，与
                                                               别工作制度不健全。界别工作制度规范散见于区政协的相
           新时代的新要求相比，发挥界别作用仍是政协工作的一个
                                                               关制度文件中，主要是一些原则性的规定，对界别工作主
           薄弱环节。
                                                               要内容是什么，活动形式是什么，考察的标准是什么，委
              （一）界别设置不够合理。在界别设置方面，一般而
                                                               员在界别活动中的职责是什么，阵地经费如何保障等，缺
           言，地方政协不能突破全国政协，下级政协不能突破上级
                                                               乏详细的规范性要求，界别工作主要靠相关界别召集人根
           政协。目前，渝北区政协 25 个界别，有的以政党分，如
                                                               据自身理解组织实施。
           中共、民革、民盟等，有的是以团体分，如共青团、妇联、
                                                                  （四）政协委员自身界别意识不强。政协委员必须以
           工商联等，有的是以社会职业分，如经济界、农业界、医
                                                               界别身份进入政协。但由于相关工作机制不完善，少数“被
           卫界等，易导致委员身份交叉。一些重要社会阶层，如律师、
                                                               推荐”的政协委员根本不清楚自己属于什么界别，更谈不
           法官等法律工作者和金融从业人员、自由职业者人数众多，
                                                               上界别意识。还有些界别委员进入政协后，就“化整为零”
           虽已进入政协，但经常分散于各个界别之中，没有单独体
                                                               被划入了专委会，逐渐模糊了界别身份，也就没有坚持从
           现。同时，界别人数分布不均衡，人数在 10 人及以下的
                                                               界别群众中来，到界别群众中去的群众路线。在参加政协
           有 12 个界别，少数民族界、体育界仅 3 人，宗教界仅 2
                                                               会议、活动前后，都不重视以各种方式联系界别群众，也
           人。界别特色不明显的“特别邀请人士”界别，在委员中
                                                               没有向界别群众宣传党的方针政策，绝大多数委员不能自
           一直占较大比例。历届政协，特邀界人数都保持在委员总
                                                               觉、主动地从代表界别的角度参加政协开展的相应工作，
           数的 20% 左右，五届委员会时，甚至占到了 38%。目前，
                                                               不能有意识地收集、了解和反映本界别群众的合理诉求。
           十五届委员会特邀界委员有 61 名，占委员总数的 17%。

                                                                                                  YU BEI ZHENG XIE  60
   62   63   64   65   66   67   68   69   70   71   72