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理论调研
Li Lun Diao Yan

决策提供支撑，避免出现系统性、颠覆性的失误。 用，人民政协专门协商机构要为党政决策的科学化、民主
二是政协协商的全职全程凸显优势地位。作为专门 化提供政策咨询和建议。汪洋主席要求“推动政协协商民
协商机构，协商民主始终贯穿在人民政协的三大职能履 主制度程序和运行方式的完善”、“努力使专门协商机构
行的全过程，而政治协商商量的是经济社会发展大问题 ； ‘专’出特色、‘专’出质量、‘专’出水平”，为更好发挥
民主监督监督的是执政党和政府 ；参政议政参议的是党 人民政协专门协商机构作用找准了施力的重心。因此，提
和国家的大政方针，政协协商就是一种全程协商。通过 高专门协商水平，专门协商机构协商民主要有“专”的样子。
政协协商，能够为党和国家的科学决策、民主决策贡献 （一）如何保障“专”出特色
重要智力支持和智慧保障、服务于整个经济社会发展， 人民政协专门协商功能目前是由其设立的几种组织机
不断满足人民群众美好生活需要。在众多协商渠道中， 构共同完成的。这些组织机构通常包括专委会、政协组织
独有政协协商是一种全职协商。有了人民政协这一专门 内部设立的研究中心，以及人民政协各级组织与外部学术
协商机构保驾护航，在人民政协工作中实现协商民主全 机构联合组建的合作式研究项目。在实践中，这几种组织
程覆盖。政协协商的主要内容无论是在宏观上的国家大 机构各自独立开展其专门协商功能，但从整体上缺乏协同，
事层面，还是在微观上的涉及群众切身利益的事项，都 并不是在一个统一的框架体系内开展工作，因此其智力资
是其他协商方式所无法比拟的。 源未得到充分整合利用。与此同时，政党协商、人大协商、
三是政协协商的整合统筹凸显优势地位。人民政协协 政府协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商之间
商范围既涉及政协内部事务、也涉及政协以外的国家大事 缺乏资源共享机制，对同一领域的同类议题，往往各级各
和群众要事。人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和 条块要重复调研，缺乏合作沟通。不同地域、不同机构已
专门协商机构，综合承载了人民政协作为统一战线的组织、 经形成的优秀调研成果，未能充分保障各级人民政协组织
多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式的 的专门协商工作。因此，切实保障了‘专’的特色发挥，
性质定位，彰显了政协这一中国特色制度安排的鲜明特色 方能为政协专门协商机构提升效能奠定基础。
和独特优势，是新时代赋予人民政协协商民主新使命的重 （二）如何支撑“专”出质量
要体现。人民政协作为专门协商机构以实践协商民主为本 各级人民政协专门协商机构在调研和形成提案、信息
质特征，人民政协能否体现专门协商机构的独特优势，是 和专报的过程中，主要围绕清单式任务目标展开，并没有
衡量社会主义协商民主活力的重要内容，也是衡量国家治 数据规范和数据库建设方面的考虑，这导致历年来形成的
理体系和治理能力现代化水平高低的重要指标。 调研材料互相不能形成数据上的连贯和积累，只能形成定
可见，“人民政协与协商民主相伴而生、相互造就， 性方面的参考和借鉴。后续的同类领域调研只能个案式的
共同构成了具有中国特色的制度安排”。正是得益于人民 重新思考，新形成的调研数据再次形成信息孤岛。这一点
政协作为专门协商机构的新定位，政协协商实现了对西方 在和“一带一路”倡议相关的专门协商中特别突出，涉及
协商的理论和实践的双重超越。因此，要以提升人民政协 到不同国别、不同软硬件板块调研时，往往在整合已有的
协商效能为进路，充分发挥人民政协作为专门协商机构的 数据及专家资源时，由于课题的领域跨界和主题广泛，工
独到优势。 作显得比较被动。各级各地政协组织在专门协商方面是正
式的，往往任务重时间紧。但除了专职会务人员之外，一
二、人民政协作为专门协商机构要有专的样子 般成员只能利用业务时间，自愿性地参与调研活动和其他
相关参政议政活动。任务正规化与执行靠自愿的矛盾导致
发挥人民政协专门协商机构在协商民主建设中的作
信息孤岛状况突出。与此同时，对外联通的数字化系统与

55 渝北政协 / 第 11 期