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理论调研
Li Lun Diao Yan

其成员的协商积极性不高会导致基层政协推进协商民主存 （三）协商程序存在不规范
在难题。 随着改革的不断深入，人民政协的实践操作的规范性
基层政协协商的积极性不高主要表现在两方面。一方 在逐步提高。区县政协深入基层群众，在基层社会民主建
面，基层政协委员协商积极性不高。部分政协委员对政协 设过程中发挥着重要的作用，但是在程序的运作中，仍然
的工作积极性缺乏，对基层政协的工作认识不够清楚，忽 存在一些问题，区县政协的协商程序存在不规范，部分领
视基层政协协商民主的存在意义，缺乏使命感、责任感和 导对于程序的重视程度不高。例如，分管相关业务的党政
主体意识，因此出现了部分地区的政协委员缺席政协会议， 领导有时间就参加协商，没时间则找别的领导代替协商，
成为一个“挂名”委员的情况。另一方面，政协机关缺乏 替代的领导可能对于相关业务并不擅长，容易导致协商效
协商积极性。基层政协组织是联系党政部门和委员的重要 果不佳。另外，区县中许多重要事情未能走民主协商程序，
组织机构，是协商活动重要组织者。区县政协组织的积极 存在用通报代替了协商的情况，充满了各式各样的“表面
性往往受到其组织中领导人的思想影响，由于部分领导人 工作”。最后，协商的内容不明确。区县政协深入基层，
存在“政协是养老单位”的想法，其在工作上往往是被动 面对的具体的社会问题，但是部分协商内容的不明确，无
的，致使基层政协不能充分的发挥其作用，工作效率不高， 法根据当地的具体的实际情况、发展现状进行协商，只照
工作质量参差不齐，同时也影响协商民主的实践效果。 搬照抄中央、省、市等上级文件，导致不能及时解决区县
另外，从区县政协的外部环境来看，部分干部、群众 中的重大事项，无法得到区县人民的赞同和信赖。
对人民政协的协商制度不够了解，甚至存在政协是“养老
机构”的想法，也因此造成了政协内部人员思想意识的松 三、区县政协工作的完善建议
散，包括区县政协委员在内的干部群众的思想认识均有待
进一步提升。 随着协商民主的不断深入，人民政协的工作也得到拓
（二）政协成员专业能力参差不齐 展，政协委员的职能更加丰富，履行方式也不断的多样化，
区县政协作为基层政协，其中的成员多是来自党政机 而新的形势也对政协工作提出了更高的要求，区县政协更
关或企业人员，大多数委员的专业基础不同，对于政协工 要找准定位，不断改进，采纳多方建言，掌握改进工作的
作了解程度有限，在每年组织的协商会议、群众调研、提 方法，开创工作的新局面，不断提高自身的同时也更好的
案活动中，专业水平高、协商能力强的委员占少数，大部 为人民服务。
分委员撰写的提案、社情民意、会议发言稿等质量不高， （一）强化思想意识，提高协商积极性
导致其工作效果也差强人意。党的十八大报告确立了提案 推进、完善区县政协工作要通过鼓励多方参与，强
办理协商在社会主义协商民主制度中的重要地位，提出要 化思想意识，优化区县政协的协商氛围，使党的方针政
“深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协 策成为群众的思想和行动自觉，提高政协委员参与协商
商 ”；党的十八届三中全会提出要“拓展协商民主形式， 的积极性。
更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提 首先，要提高党政领导干部对协商民主的认知。中共
案办理协商，增加协商密度，提高协商成效 ”作为健全 十九大报告提出“各级领导干部要增强民主意识，发扬民
社会主义民主的重要形式和途径，提案的撰写是政协独特 主作风，接受人民监督，当好人民公仆 ”。
的优势性工作，也是委员主要的履行职能的方式，提案的 其次，要加强区县政协委员的理论学习。通过党校、
撰写能力在很大程度上可以反映委员的专业能力和协商能 政协培训、自学等多种渠道，强化区县政协委员的协商民
力。但是目前提案质量存在选题不深、建议不全、分析不 主理论学习，帮助基层政协成员进一步了解人民政协协商
透等诸多问题，对区县政协的工作质量、工作效果均会造 理论的学习，提升其对协商民主先进性与独特性的认识，
成比较大的影响。 培养区县政协委员的协商民主思维。同时接受培训区县政
协成员要利用自己学到的理论知识，向本区县内其他领导

71 渝北政协 / 第 11 期