Page 21 - 渝北政协 第6期

大会发言
Da Hui Fa Yan

一专门机构，负责城市管线综合管理和综合管廊建设与管 施工单位往往因无法准确掌握管线信息而不能及时采取安
理等工作。 全防护措施，导致施工过程中管线损坏事故频发，给管线
区政协十五届三次会议面向区政协各参加单位、专委会、镇街委员联系小组及片区，共征集大会
据调查数据显示，目前渝北区参与城市管线管理的 施工带来安全隐患，也给管线的维护带来一定的困难。
发言材料 36 篇，通过网络检索、论文查重、专家初审和口头发言评审等程序，最终确定了 8 篇
部门有 10 余个，参与建设与运营维护的单位达 20 余个，
发言材料在大会上作口头发言。
渝北城市地下管线总长度约 1.2 万公里，涉及与民生相关 三、工作建议
的（如电力、燃气、通信、给排水、路灯、智慧天网、广
针对上述问题，结合我区实际提出如下建议 ：
电网络等）九大类 20 余种管线，把整个城市连为一体，
强化管线综合管理 全方位维系着城市的日常运转。 区城市管线管理中出现的一系列问题，建议区政府设立相
一是设立专门机构，统筹城市管线管理工作。针对我

守护城市“生命线” 二、存在的主要问题 应的专职部门，对口承接市级职能部门的工作任务，统筹
全区城市管线综合管理工作。
区政协城环委 目前，我区城市管线缺乏综合管理协调机制，存在行 二是完善制度，建立相应综合管理机制。根据国家、
业管理部门和管线单位之间沟通不力，相关政策落实不到 重庆市相关政策，结合我区城市发展战略，制定我区城市
位等问题。为此，2018 年初区城乡建委组建了内设工作 管线建设管理实施细则、技术规范、管理规定等相关制度。
渝北是重庆主城的北大门，城区建成面积达 170 平方公里，常住人口超 机构管线办，配合项目平台公司和施工单位研究解决管线 逐步探索和建立城市管线市场化运营配套机制，建立城市
过 160 万人，城镇化率达到 80%。渝北的快速发展对城市建设和管理提 建设过程中的矛盾和难点卡点问题，管线迁改统筹协调力 地下管线信息系统，实现信息共享，逐步实现城市管线统
出了更高要求。作为城市“生命线”的城市管线，尤其需要我们共同去关注、 度虽有所加强，但仍困难重重。具体问题如下 ： 一管理。
去守护。 一是多头审批。目前，相关地下管线的建设先由城管、 三是规划引领，按计划实施项目建设。认真落实国务
经信、发改、应急管理、文化等行业主管部门分别负责审 院提出的“先地下后地上，先规划后建设”的方针，规划
批与指导，后经建设行政主管部门或城管部门办理施工许 部门先会同管线专门机构深入调研摸清我区城市管线建设
可或道路开挖许可后实施，往往造成地下管线建设与道路 维护现状，建立地下管线信息库，结合实际制定我区城市
建设不同步。 管线统一规划。相关行业部门应根据统一规划制定详细的

环境污染等一系列“城市病”日渐凸显。为推进新型城镇 二是多头建设。由于城市道路建设由住房城乡建设委 专项规划和年度建设计划，严格审批程序，没有纳入年度
化持续健康发展，不断实现城市提档升级，必须充分、合 负责，地下管线由各行业主管部门和管线单位负责，相关 建设计划的不得进行开挖建设。
理地开发利用城市地下空间，悉心守护好城市管线这条生 单位各自为政，众多基础设施项目从策划到实施缺乏统筹 四是统筹建设，不断提升城市品质。在管线专门机构
命线。 协调，存在年度建设计划执行不严、监管缺失等问题，导 的统筹管理下，相关部门按规划和年度建设计划要求严格
渝北是重庆主城的北大门，城区建成面积达 170 平方 致市政道路反复开挖屡见不鲜，市民怨声载道。 设计、严格监管、严格实施，统筹推进地下管线工作。现
公里，常住人口超过 160 万人，城镇化率达到 80%。渝 三是多头管理。城市管线管理体制复杂，涉及中央和 阶段应结合全区重点工作，如《渝北区实施以国际临空大
北的快速发展对城市建设和管理提出了更高要求。作为城 地方两个层面以及多个职能和权属部门，存在着三种交叉 都市建设为统揽的城市提升行动计划》等安排部署，对地
市“生命线”的城市管线，尤其需要我们共同去关注、去 管理体系：一是职能管理，二是行业管理，三是权属管理。 下管线开展排查整治，加强雨污分流改造。在城市提档升
守护。 不同用途的管线权属单位不同，相同用途的管线权属单位 级建设中优先进行地下管线改造，避免重复建设造成资金
也有区别，这就导致在基础设施项目建设过程中管线迁改 浪费。
一、渝北区城市管线现状 协调难度大，严重影响工程进度和项目按期交付使用。比 五是试点先行，探索建立地下空间管理新机制。探索
陈昱委员
如 ：新牌坊立交改造项目属市级重点项目，需要迁改的管 开展综合管廊试点，在空港新城新建区域试点建设一条标
近年来，国务院、住建部和重庆市政府相继出台了一 线多达上千条 10 余公里，涉及的产权单位 10 余家，管 准化综合管廊，将该区域地下管线强制入廊，实行集中运
城市管线作为城市的“血管”和“神经”，是城市生
系列关于加强城市地下管线建设管理的政策规定。2017 线迁改协调难度极大，从 2015 年底进场施工以来仅完成 营统一管理，为今后地下综合管廊全面推广积累建设和管
存和发展的基础，被誉为城市的“生命线”。改革开放以来，
年市人大颁布的《重庆市城市管线条例》明确了城市地下 20% 的迁改工作量。 理经验。同时，地下管线的建设和管理要与当前开展的海
我国经济社会高速发展，城市人口急剧膨胀，城市建设规
管线管理机制及管理部门，进一步规范了管线工程的基本 四是信息孤立。由于缺少统一的城市管线信息管理平 绵城市建设、黑臭水体整治和湖库生态长效巩固等关联性
模急剧扩张。但是，城市管线的规划、建设和管理却长期
建设程序。市住建委成立了城市管线综合管理事务中心这 台或综合管理部门，各权属单位掌握的管线信息不共享， 较高的工作协同推进，共同开展。
未得到应有的重视，导致交通拥堵、城市内涝、道路乱挖、

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