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渝北区政协十五届五次会议有关情况
Yubeiqu Zhengxie Shiwujie Wuci Huiyi Youguan Qingkuang

大会发言

关于进一步加强“韧性城市”建设的建议

区政协城环委

二、增强社会管理的韧性

此次新冠疫情除了暴露出城市公共卫生安全方面的风
险，还反映出城市治理能力特别是基层社区治理方面的不
足。长期以来，城市开发建设与社会治理存在“两张皮”
现象，带来最直接的问题就是人口、产业、设施的匹配不够。
各类公共服务设施，市级、区级的实施较好，街道级次之，
社区一级最为薄弱，标准不高、质量不优、可达性不好。
增强社会管理的韧性，需要坚持以人为核心的城镇化，从
观念上实现从“产城人”到“人城产”转变。建议 ：一是
加快规划建设与社会治理在空间上的融合，利用好市级总
体规划向分区规划、街区层面详细规划传导的契机，前瞻
今年是“十四五”开局之年，党的十九届五中全会强 性开展社区治理规划，自下而上梳理社区和街道在公共服
调要统筹发展和安全，推进以人为核心的城镇化，建设“韧 务、公共空间、公用设施上的问题和短板，与空间规划充
性城市”。渝北地处城市上风上游，是经济强区，又是人 分对接，实现空间管理单元与社会治理单元的耦合。二是
口稠密、国际化程度高、流动性大的窗口地区、枢纽所在， 加强规划实施运行监测，重点动态评估学校、医院、街道
加之外部发展环境的不确定性，更需要加强“韧性城市” 中心和社区家园的建设时序，加快完善街道公共服务圈和
建设，使其为经济社会高质量发展提供坚实保障。为此， 社区生活服务圈。
聚焦经济安全、社会安全和国土空间安全，提出如下建议：
三、增强国土空间的韧性
一、增强经济发展的韧性
重点关注国土空间的生态安全问题，不断提升城市综
渝北依托空港区位优势、两江新区政策优势、优良的 合防灾减灾能力。渝北地跨三山两江，又是中心城区北部
生态环境和充裕的土地资源链接全球，迅速成为全市经 的重要水源涵养地，需要加强生态安全的市区统筹和部门
济增长最快的地区，但也反映出支柱产业较为单一、产业 协调。建议：一是优化布局生态空间、农业空间。落实好“四
转型升级有待提速、新旧动能转换不足等问题。增强经济 山”保护提升要求，持续实施好山水林田湖草生态保护修
发展的韧性，需要将数字经济与临空经济“双轮驱动”策 复工程，强化地灾防治和生态环保搬迁，为青山增绿、减
略落实在国土空间科学布局上。建议 ：一是做优增量，严 负 ；落实耕地保护责任，有序推动国土综合整治，加强农
格产业准入门槛，提高单位用地的产出效益，严防产业平 村面源污染治理，为良田固土、丰产；深入推进“河长制”，
台建设房地产化，把每一平米的产业用地用在“刀刃上”， 持续强化后河、御临河等次级河流的“三水共治”，为碧
有舍有得，让空港这只“金篮子装满金鸡蛋”。二是盘活 水除黑臭、还鱼虾。二是持续优化城市空间布局。严格控
存量，全面清理直管区内特别是创新经济走廊等地的低效 制开发强度和建筑高度，新拓展地区原则上不再新建高层
工业用地，推动产业转型升级和功能再造，按照“一厂一 居住建筑 ；加强城市风廊研究，强化中央公园为主脉的城
策”的原则精准施策，将空港园区—创新经济走廊打造成 市主风廊，加强滨水临山地区的建筑形态的通透性，让山
为创新引领的转型示范区。三是在持续推动产城景融合中 风、河谷风更加顺畅地吹入城市；加强“海绵城市”建设，
推动现代服务业发展，高标准打造两江国际商务中心地标， 增强城市的雨洪消纳能力。三是按照“四山”管护有关规定，
东接空港保税区、西联悦来会展城，助力国际消费中心城 加强对入驻高竹新区项目的生态安全和环境保护评估。
市建设。
39 渝北政协 / 第 13 期