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工作传真
Gong Zuo Chuan Zhen

提出以下建议 ： （四）高起点规划建设，打造渝北“三养基地”。渝北 增强法治思维 助力“双十万工程”
（一）盘活农村资源，发挥市场要素积极作用。一方面， 区作为重庆对外开放北大门，也是重庆会展中心、航空枢
探索集约化使用除承包地、宅基地以外的农村集体建设用 纽，常住人口高达 200 多万，流动人口 50 万左右，农村 区政协委员、劲源律师事务所主任 覃劲杰
地指标，大胆试点农村集体建设用地入市，用够用活“双 常住人口仅为 37 万，城镇化率高达 82%，已经达到发达
十万工程”建设项目因生态空间拓展释放出的绿色红利（因 国家水平。江北机场年旅客吞吐量高达 4000 万人次，会
农田小变大、弯变直、陡变平、零变整，一些荒地田埂变 展流量 2 亿人次（疫情前），加之每周重庆主城外出度假
成田土，有效增加了耕地面积，同时也增加了农村集体建 人数高达 250 万人次，而且渝北区农村在主城区 1 小时
渝北区“双
设用地面积），结合我区是重庆主城唯一的乡村振兴综合 生活圈内，休闲、度假、旅游、养老等具有明显的区位和
十万工程”的特点，
试验示范区和国家数字乡村试点地区，引进国有、央企等 市场优势。
是坚持以土地宜机
大型企业，在重庆市渝北区国家农业高新技术产业示范区， 在大盛镇规划建设服务主城市民的养生、养心、养
化整治为基础，聚
推进田园综合体建设，打造一个高新技术孵化基地、乡村 老基地和乡村振兴先行示范片，对巩固“双十万工程”
焦规模化、机械
产业发展示范的智慧引擎、乡村振兴示范的会客场所。据 成果，促进城乡融合、实现老有所养意义重大。其建设
化、智能化、组织
了解，中冶赛迪公司有意愿参与渝北深挖“双十万工程” 优势条件在于 ：一是山水相依，林农文旅相融，自然生
化、品牌化、信息
建设巨大潜力，打算选择渝北木耳镇新乡村建设一个用地 态、气候、人文景观、田园风光等资源独特，在重庆主
化、景观化等“七
300 亩的田园综合体，可以推进该项目尽快落地。另一方 城近郊具有资源配置的明显优势。从大盛镇天险洞村至
化”，以实现现代
面，大胆试点农村闲置资产租售并举机制，采用多种方式 张关溶洞一线至云龟山，海拔 600—1000 米左右，森林
山地特色高效农业
盘活农村闲置的老旧村委会和废弃小学校舍，将农村重资 植被好、环境优、景色美、空气清新、宜居宜游，且有
发展和百姓富裕的
产转变为轻资产，有效运行产生经济效益。 文化资源和旅游资源可挖掘，是城市市民休闲、养生养
统一。“双十万工
（二）引进农业科技项目，助力“双十万工程”高质 心养老的好去处；大盛镇政府周边、沿御临河两岸，丘陵、
程”是改善农村生
量发展。引进农业科技项目是实现“双十万工程”智能 河谷景色美、田园风景秀、乡愁诗情文化浓，特别是现
态环境、拓宽农民
化、品牌化、信息化、景观化的有效载体。我们要高度 代化柑橘园的建成更增添了对城市市民的吸引力。二是
增收渠道、加快推
关注科研院所新研发出来的，适合我区地理气候特征的 距离主城近，区位优势突出，特别是两江新区龙兴新城
进城乡融合发展的
农业科技项目、扶贫推广项目，积极引进和推广，使“双 建成后，相距仅十多二十公里，是名符其实的城市后花
重要举措，有力推
十万工程”发展质量更高、发展效果更好。比如引进国 园。三是高速公路、高等级公路、城市铁路等路网配套，
动了农业产业振兴
家十大扶贫工程之一的构树扶贫项目，带动群众参与构 快捷交通为城市市民往返创造了便利的条件。四是民风 供产销对接，将涉及民法典、电子商务法等法域 ；聚焦景
带动农村全面振兴。同时也要看到，达成这些目标将面临
树种植和综合利用开发，调整农业产业结构，增加农民 淳朴，民宿开发潜力大。 观化，推进产景融合，将涉及乡村振兴法、林业法、农业
众多困难和问题，特别是众多疑难法律问题。比如聚焦规
收入，提高土地使用附加值。推广光伏种养殖技术，节 建议在云龟山台地规划森林休闲度假特色小镇，发展 法等领域。总之，牵涉的法律领域众多，问题复杂，需要
模化，实现集中连片，以规模效益集聚为目的，按照整村
约种养殖成本。对此，航天部院士工作站站长来渝北考 生态休闲游 ；在天险洞村至张关水溶洞一线槽谷，即白岩 专业人员、专业知识、专业机构予以处理。
整镇推进思路，村民们用土地入股，将面临土地法、农业
察过，提出他们有在农业方面的适用技术和自己研发的 老场镇及周边规划“三养”特色小镇，借力已经落户天险 纵观现有各种农村经济组织，作为市场主体，解决这
承包法等方面的法律问题，如果村民在基地做工，村民们
专利，可以适时引用到渝北。 洞村的农业科技公司中创鑫源公司，盘活闲置资产，优化 些问题，办法不少，但风险相应也并存。特别是现在多数
挣劳务收入还将涉及劳动法方面的问题 ；聚焦机械化，推
（三）转变财政投入方式，激发各方主体活力。在“双 生态功能，开发文旅资源，打造养生养心养老基地 ；在御 乡村经济组织负责人，都是由致富能手、村支书、村组长
行宜机化整治，按照地成方、路成网、旱能灌、涝能排的
十万工程”的前期建设、推进过程中，政府主动作为、积 临河两岸一带发展现代农业和乡村振兴项目，重点规划花 等担任，他们一片赤诚，服务乡村。但他们多数人文化程
要求进行整治，实现地块小变大、弯变直、陡变平、零变整，
极投入，发挥了巨大作用。但是长远来看，必须发挥农民 果瓜菜产业，修建观赏林、花卉园、瓜果采摘园，开发田 度不高，市场经济专业知识、现代企业经营管理知识并不
完善耕作道、灌溉排水等基础设施，形成道路相通、沟渠
及其他市场主体的积极作用，采取措施解决农民“等、靠、 园风光观赏、农事体验、瓜果采摘等项目 ；结合已建成的 强，特别是法律意识、依法办事、守法经营能力，企业风
相连的互联互通格局，将涉及建设施工、环境保护、土地
要”思想，引导他们树立市场经济思维，主动破解生产销 现代柑橘园，规划建设橘园特色小镇 ；开发天险洞、张关 险防范、法人治理方面的能力亟待提高。为此，就完善农
规划等方面的法律问题 ；而聚焦智能化，强化科技运用，
售过程中的困难和问题 ；招引市场主体参与乡村振兴战略 水溶洞资源，发展溶洞旅游、探险项目等，在一二三产业 村经济组织依法治企能力、提高风险防范水平，助力我区
则面临互联网、大数据等方面法律问题 ；聚焦组织化，培
中来，尽量引入国有大型企业，培育新型农业主体、龙头 融合发展中，推动“双十万工程”成果加速转化。 “双十万工程”健康快速发展，在植入法治思维、强化农
育专业团队，则面临公司组织法、法人法理等方面法律法
企业，实行订单农业全国包销模式，培育壮大“领头羊”， 村法律人才培养和使用方面，提出如下建议，不妥之处，
规；聚焦品牌化，优化品种品质，将涉及商标法、农业法、
让新兴市场主体和政府共同发力，集中优势，破解“三农” 请唐川书记和各位领导批评指正。
种子法、土壤改良法等方面法律问题 ；聚焦信息化，加强
难题。

41 渝北政协 / 第 14 期 YU BEI ZHENG XIE 42