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理论调研
Li Lun Diao Yan

推动协商民主成果转化为国家治理效能

新时代加强和改进人民政协工作，关键是发挥专门协 人民政协作为专门协商机构，在国家治理体系和治理
商机构作用，推进国家治理体系和治理能力现代化。 能力现代化中之所以能够发挥重要作用，主要是因为 ：
人民政协是党和政府密切联系群众的制度化的重要渠
一、 准确把握人民政协在国家治理体系中的角色定位
道。作为桥梁和纽带，人民政协发挥专门协商机构作用，
国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包 是一种制度安排。在发挥专门协商机构作用过程中，人民
括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领 政协可以收集人民群众的意见建议，反映他们利益诉求，
域体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协 积极建言献策，促进党和政府科学决策、民主决策，成为
调的国家制度。在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治 建言资政的重要平台 ；可以把党的决策部署落实到各党派
协商会议成立 70 周年大会上，习近平总书记第一次把人 团体、各界别、各层级，把各参加单位及所联系的群众紧
民政协“是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构” 密地团结在党的周围，成为坚持和加强党对各项工作领导
放在人民政协的性质定位中加以阐述。《中共中央关于新 的重要阵地 ；坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想
时代加强和改进人民政协工作的意见》指出 ：“按照构建 引导广大委员，推动他们增进认同，成为用党的创新理论
党和国家机构职能体系的要求，进一步明确人民政协作为 团结教育引导各族各界代表人士的重要平台 ；坚持通过发
专门协商机构的职能责任，更好发挥政协组织及其协商平 扬民主、广泛协商、宣传政策、解疑释惑，把党的主张转
台、机制程序等作用。”这就明确了人民政协在国家治理 化为社会各界的共识，成为在共同思想政治基础上化解矛
体系中的角色定位，即专门协商机构。明确了这一点，就 盾和凝聚共识的重要渠道。在这里，无论是建言资政、科
明确人民政协作为国家治理体系的重要组成部分的具体内 学决策，还是凝聚共识、巩固团结，对于推进国家治理体
涵，明确了在国家治理体系和治理能力现代化中发挥人民 系和治理能力现代化都十分重要。
政协作用的着力点，明确了人民政协开展工作的立足点。 人民政协与国家治理之间具有高度的契合性和内在的
二、 人民政协作为专门协商机构推动国家治理体系 一致性。国家治理主体多元，手段多样，过程互动，目的
和治理能力现代化的内在机理 是最大限度促进社会公平正义，增进人民福祉，实现公共

作用的体现，是人民政协的“用”。中央政协工作会议提出， 指的“协商”，就不能把它仅仅看做是政协具体职能中某
专门协商机构综合承载政协性质定位，又是新时代赋予人 一项职能所讲的“协商”，而应当看做是由政协性质定位
民政协职能定位的新内涵，这就把人民政协的性质定位和 所决定的贯穿于政协工作各方面、全过程的协商，是人民
职能定位、政协的“体”和“用”结合统一了起来。这是 政协职能的基本定位、政协履行职能的基本方式。从人民
对人民政协理论和实践一个重要的新发展。 政协性质定位和职能定位的结合上去把握发挥专门协商机
一般来说，一个组织的性质是该组织的内在规定性， 构的作用，就不仅要注意发挥人民政协作为民主形式的优
一个组织的职能则是该组织性质要求在实践中发挥作用的 势作用，还要注意发挥人民政协作为统一战线组织的功能
具体体现，性质决定职能又离不开职能。把人民政协的性 作用，在做好政治协商、民主监督、参政议政工作的同时，
质定位和职能定位统一起来，说明人民政协作为专门协商 把凝聚共识作为重要职能，坚持发扬民主和增进团结相互
机构的职能定位，不仅是新时代构建党和国家机构职能体 贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。
系的要求，也是由人民政协性质定位决定的。从人民政协
( 稿件来源：人民政协网 )
性质定位和职能定位的结合上去把握专门协商机构中的所

87 渝北政协 / 第 12 期