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理论调研
Li Lun Diao Yan

准确把握人民政协专门协商机构的新内涵

专门协商机构之所以能够承载人民政协作为人民民主 人民政协是中国革命统一战线发展的结果，人民政协作为
重要实现形式的固有属性，这是因为人民政协从成立之日 多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式都
起，就是人民民主与统一战线相结合的政治组织，而且政 是建立在统一战线组织基础之上的，统一战线组织的性质
协所实行的民主主要是协商民主。 决定了人民政协不是权力机关而是协商机构。因此，统一
中央政协工作会议提出，专门协商机构综合承载政协 战线组织也可以说是人民政协的根本属性。
性质定位，是新时代赋予人民政协职能定位的新内涵。新 专门协商机构之所以能够承载人民政协作为多党合作
时代发挥好人民政协专门协商机构的作用，首先要准确把 和政治协商的机构的固有属性，这是因为中国共产党和各
握人民政协专门协商机构的新内涵。这个新内涵可以从三 民主党派在长期革命和建设进程中形成了亲密合作的关系，
个层面来理解和把握。 中国共产党在国家政治生活中是执政党，各民主党派也不
是在野党和反对党，而是参政党。中国各党派的活动不是
一、从人民政协的自身固有属性来理解和把握
像西方国家政党那样主要是为了竞选，争夺执政权，而是
习近平总书记在中央政协工作会议的讲话中论述人民 在大目标一致基础上通过广泛的合作与协商，共谋国家发
政协要坚持性质定位时指出 ：“人民政协作为统一战线的 展，实现民族振兴。这就决定了中国的政党制度根本不同
组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现 于西方那种依附于竞选政治互相倾轧的两党制或多党制，
形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构， 而是一种以合作与协商为特征属于协商民主的新型政党制
是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度 度，人民政协作为专门协商机构也才能成为多党合作和政
安排。”这里，习近平总书记首次把人民政协“是社会主 治协商的重要机构。我国的多党合作与协商广泛地存在于
义协商民主的重要渠道和专门协商机构”放进人民政协的 国家政治社会生活的许多领域，但人民政协在其中具有不
性质定位中加以论述，而且对关于政协性质定位的六句话 可替代的作用，即其是实行我国政党制度的重要政治形式
不是简单并列讲的，而是将前面讲政协自身属性的三句话 和组织形式。中国共产党和各民主党派都参加政协，人民
连在一起，与后面的“是社会主义协商民主的重要渠道和 政协必须贯彻党同各民主党派和无党派人士“长期共存、
专门协商机构”的关系，用了“作为”“是”的句式加以 互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，保证民主党派
表述。这实际上就把关于政协自身属性的三句话作为一个 成员和无党派人士等在政协中占有较大比例，支持各民主
整体来看待，与后面的关于政协性质定位的三句话分为了 党派和无党派人士在政协参与国家重大方针政策讨论协商，
两个层面。专门协商机构综合承载政协性质定位，首先是 对民主党派以本党派名义发表意见、提出建议作出机制性
综合承载了政协自身固有属性的性质定位。 安排，完善民主党派和无党派人士在政协开展经常性工作
专门协商机构之所以能够承载人民政协作为统一战线 的机制，促进参加政协的各党派、无党派人士的团结合作。
组织的固有属性，这是因为它们之间有着内在的统一性。 专门协商机构之所以能够承载人民政协作为人民民主
统一战线是不同的社会政治力量为了实现一定的共同目标 重要实现形式的固有属性，这是因为人民政协从成立之日
在共同利益基础上结成的政治联盟，统一战线中的不同方 起，就是人民民主与统一战线相结合的政治组织，而且政
面为了协调行动就必须进行协商。人民政协作为统一战线 协所实行的民主主要是协商民主。周恩来同志在政协成立
组织要在协商的基础上产生，人民政协中的统一战线关系 初期就提出，新民主主义的议事精神不在于最后的表决，
要通过协商来协调，人民政协作为统一战线组织履行职能 而主要在于事前的协商和反复的讨论。进入改革开放新时
要运用协商的方式来开展。人民政协的协商民主融协商、 期特别是新时代以来，中共中央进一步明确了协商民主是
监督、合作、参与于一体，也具有统一战线的特点。由于 我国人民民主的重要形式，是我国社会主义民主政治的特

85 渝北政协 / 第 12 期