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理论调研
Li Lun Diao Yan

增强调查研究能力 提高建言献策水平
是有区别的。也就是说，政协的三项职能既相互关联又各
有侧重，是一个不可分割的统一体，最终都统一于社会主
陈进行
义协商民主，民主监督工作必须以协商民主理念为指导。
人民政协民主监督理论研究与创新问题。各个国家对
权力的监督都有自己的一套做法，监督的形式大体有议会
监督、法律监督、政党监督、舆论监督等，但没有我们这
样的人民政协的民主监督，人民政协民主监督是从中国的 调查研究是人民政协提高建言献策水平、履行参政议政职能的常态化、基础性工作。
土地里生长出来的，是地地道道的中国创造、中国特色。 如何以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强调查研究能力是当前
然而，长期以来在人民政协的三项职能中，民主监督虽有 人民政协提高建言献策水平和履职尽责担当的重要命题。作者分析了人民政协开展调

许多探索、创新和发展，仍然还是政协工作的短板和弱项， 查研究的重要性及其政治、智力、信息优势，从调研组织机制、课题分类管理、调研
方法体系、自我学习教育、信息平台建设等五个方面阐述了人民政协增强调查研究的
这其中既有体制机制上的先天不足，即缺少这方面的顶层
工作机制，并就如何促进调研成果转化提出了有关建议。
设计，又有制度上的不健全，即缺少依据和抓手，也有理
论上的滞后原因，即缺少支撑和自信。理论上的说不清楚，
导致了实践中缠足不前。在新的历史条件下，加强和改进
人民政协民主监督，应结合《意见》的贯彻实施固本培元，
继续加强对政协民主监督基础理论的系统研究，进一步廓 一、更深地认识到当前改革发展问题的复杂性和调 查研究。

清认知、认同和认识，及时总结提炼提升各级的创新实践， 查研究的重要性 更深地认识到调查研究对于人民政协履职尽责的重要
进而形成具有理论创新性和实践指导性的理论体系，增强 性。习近平总书记在庆祝人民政协成立 65 周年大会上指
政方针、重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况，国 更深地认识到改革发展问题的复杂性和解决问题的艰
理论自信。 出，人民政协要发挥代表性强、联系面广、包容性大的优
民经济和社会发展规划、年度计划落实情况、财政预算执 巨性。当前，我国正处于全面深化改革的攻坚期和深水区，
人民政协民主监督软与硬的问题。《意见》的制定出 势，深入进行调查研究，努力为改革发展出实招、谋良策。
行情况”进行监督 ；从政治建设和党的建设角度看，人民 相对容易的改革已经完成，剩下的都是难啃的硬骨头。供
台是党中央着眼于完善和发展中国特色社会主义制度、推 对照习近平总书记的要求，为了与党和政府改革发展的重
政协可以对“国家机关及其工作人员遵纪守法、作风建设、 给侧结构性改革、国有企业、金融、医疗卫生、教育、住
进国家治理体系和治理能力现代化、健全社会主义监督体 大决策、人民群众的心声同向同步，人民政协必须更加深
开展反腐倡廉等情况”进行监督 ；从履职角度看，人民政 房、农村土地等难点问题的影响因素繁多、牵涉层面广、
系的重大举措，将对人民政协民主监督工作乃至人民政协 入地开展调查研究，全面了解实际情况、精准掌握社情民
协要对“政协提案、建议案和其他重要意见建议办理情况” 利益触及深，每一个问题对应的改革方案都是一个十分复
事业的发展产生巨大推动作用，并对我国的民主政治建设 意，进一步提高建言献策的质量，使其言之有物、策之有
进行监督。把握好这些边界，对于既不失位又不越位地推 杂的系统工程，每一条改革举措都有可能产生意想不到的
具有重大而深远意义，也有同志觉得文件在某些方面还不 理、用之有效。
进民主监督很重要。 重大影响，稍有不慎便有可能适得其反，甚至激化社会矛
解渴不够硬。我们说，软与硬是相对的，况且协商式监督
人民政协民主监督与政治协商和参政议政的关系问 盾、酿成社会冲突。 二、更好地发挥人民政协开展调查研究的独特优势
本来就不是硬监督，靠的是政治影响力而不是强制约束力。
题。政治协商、民主监督、参政议政是政协的三项主要职能， 更深地认识到调查研究对于解决改革发展问题的重要
《意见》对人民政协民主监督的具体内容和形式、工作程
在实际运行中区别不是很明确，你中有我、我中有你。比 性。实事求是是我党开展一切工作的思想指针，而遵循这 更好地发挥人民政协开展调查研究的政治优势。人民
序和机制等第一次做出这么明确的规定，为新形势下加强
如：就涉及的内容来说，像“国家和地方大政方针”、“政治、 一指针，最基本、最重要的一条就是深入开展调查研究。 政协是国家治理体系的重要组成部分，团结了各党派、各
和改进人民政协民主监督工作提供了遵循，还就政协委员
经济、文化和社会发展中的重要问题”，分别出现在政协 习近平总书记在中央党校 2011 年秋季学期开学典礼上强 团体、各民族、各阶层、各界人士，集中了多层次、各方
开展民主监督的权益保障问题作了专门强调，可操作性很
三项职能规定的内容中。就履职的形式来说，像调查研究、 调，调查研究不仅是一种工作方法，而是关系党和人民事 面的政治力量。人民政协是开展政治协商、民主监督的重
强，可谓 60 多年磨一剑，我们一定要用好用足文件给予
协商讨论、调研报告、提案、建议案、反映社情民意信息等， 业得失成败的大问题。2013 年，习近平总书记在湖北调 要平台，各位委员可以在习近平新时代中国特色社会主义
的政策，全力推进人民政协民主监督工作。
通用于政协的三项职能。从概念上细分的话 ：协商是商量 研时又指出，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查 思想的旗帜下，就各种问题特别是一些敏感点、风险点、
问题，共议事情，共谋计策；监督是发现问题，批评缺点， （作者系内蒙古人民政协理论研究会常务副会长） 研究，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定 关切点发表各种意见，通过畅所欲言、充分讨论形成更加
督促工作 ；参政议政是对前两项职能的扩展和延伸，三者 全面深化改革的思路和重大举措，必须进行全面深入的调 合理的方案和建议。人民政协不是权力机关和行政决策机

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