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会议指出，2021 年宏观政策要保持连续性、稳定性、 关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域
可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策， 精耕细作，搞出更多独门绝技。要实施好产业基础再造工
保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准 程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。
有效，不急转弯，把握好政策时度效。要用好宝贵时间窗口， 要加强顶层设计、应用牵引、整机带动，强化共性技术供
集中精力推进改革创新，以高质量发展为“十四五”开好 给，深入实施质量提升行动。
局。积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支 三是坚持扩大内需这个战略基点。形成强大国内市场
出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创 是构建新发展格局的重要支撑，必须在合理引导消费、储
新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，抓实 蓄、投资等方面进行有效制度安排。扩大消费最根本的是
化解地方政府隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧日 促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入
子。稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持货币供 群体，扎实推进共同富裕。要把扩大消费同改善人民生活
应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持 品质结合起来。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，
宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系， 充分挖掘县乡消费潜力。要完善职业技术教育体系，实现
多渠道补充银行资本金，完善债券市场法制，加大对科技 更加充分更高质量就业。要合理增加公共消费，提高教育、
创新、小微企业、绿色发展的金融支持，深化利率汇率市 医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。要增强投资增长
场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 后劲，继续发挥关键作用。要发挥中央预算内投资在外溢
会议要求，构建新发展格局 2021 年要迈好第一步， 性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。激发全社会投
见到新气象。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双 资活力。要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力
循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改 度。要扩大制造业设备更新和技术改造投资。要实施城市
革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯 更新行动，推进城镇老旧小区改造，建设现代物流体系。
通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、 要加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局，避免新兴
供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整 产业重复建设。
体效能。要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力， 四是全面推进改革开放。构建新发展格局，必须构建
在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。 高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推
会议确定，2021 年要抓好以下重点任务。 动改革和开放相互促进。要完善宏观经济治理，加强国际
一是强化国家战略科技力量。要充分发挥国家作为重 宏观政策协调。要深入实施国企改革三年行动，优化民营
大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科 经济发展环境，健全现代企业制度，完善公司治理，激发
技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大 各类市场主体活力。要放宽市场准入，促进公平竞争，保
难题。要发挥新型举国体制优势，发挥好重要院所高校国 护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国
家队作用，推动科研力量优化配置和资源共享。要抓紧制 际化营商环境。要健全金融机构治理，促进资本市场健康
定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研 发展，提高上市公司质量，打击各种逃废债行为。要规范
究中心，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。 发展第三支柱养老保险。要积极考虑加入全面与进步跨太
要发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建 平洋伙伴关系协定。要大力提升国内监管能力和水平，完
创新联合体，带动中小企业创新活动。要加强国际科技交 善安全审查机制，重视运用国际通行规则维护国家安全。
流合作。要加快国内人才培养，使更多青年优秀人才脱颖 五是解决好种子和耕地问题。保障粮食安全，关键在
而出。要完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务 于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和
“揭榜挂帅”等机制。要规范科技伦理，树立良好学风和 利用，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推
作风，引导科研人员专心致志、扎实进取。 进生物育种产业化应用。要开展种源“卡脖子”技术攻关，
二是增强产业链供应链自主可控能力。产业链供应链 立志打一场种业翻身仗。要牢牢守住 18 亿亩耕地红线，
安全稳定是构建新发展格局的基础。要统筹推进补齐短板 坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补
和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻 平衡。要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，
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