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理论调研
Li Lun Diao Yan

推动政协协商与基层协商有效衔接 很多冲突或误解都是由于对相关法律不了解所致，如果能 发挥更大作用。
在协商过程中，要善于运用法律知识。基层协商中的
在未来，政协协商向基层延伸还会进一步深化，会从
邀请专业的律师，或对法律比较熟悉的政协委员参加协商， 单向延伸走向双向嵌入，不仅将委员嵌入到了城乡社区，
将有助于提高协商的效率。 而且让基层群众走入政协。政协在开展协商活动时，可以
政协协商向基层延伸最重要的目标之一是用政协协商 邀请基层的普通群众观摩，让更多的人在眼见为实中培育
的理念和经验浇筑基层协商的制度规范，推动基层协商提 协商文化，增强造血功能。
质增效，保障基层协商行稳致远。政协组织和政协委员下 在未来，政协协商向基层延伸的试点会更加科学严谨。
沉基层，其主要任务是“指导”而不是“主导”，一方面 例如，采用实验的方法，通过变量控制，观察特定制度安
指导基层干部群众如何开展协商，一方面指导基层党组织 排的实践效果，以便快速识别影响协商质量的因素，从而
建立行之有效的基层协商制度和规范。 降低试点的成本。
近年来，各地政协积极探索，充分发挥专门协商机构 之更加完善。其触角所到之处，是基层协商的主场。政协
总而言之，政协协商向基层延伸，必须发挥人民政协 人民政协会在社会主义协商民主体系建设中发挥更大
作用，推动政协协商向基层延伸，呈现出你追我赶、百花 的主要任务是搭台，而不是唱戏。否则，不仅耕不好别人
平台优势，为基层协商的有效开展创造条件 ；发挥政协协 作用。政协协商向基层延伸只是一个起点，人民政协就像
齐放的可喜局面。 的田，还会荒了自己的地。
商经验丰富的优势，帮助基层建立合理的协商制度和规则， 一台功率强劲的“发动机”，带动其他渠道协商活动的开展；
在实践中，各地碰到的一个具有共性的问题是 ：人 尽管各地的具体规定不一样，但在议题的提出和协商
推动基层协商提质增效 ；发挥政协委员智力密集的优势， 像一台功能优良的“播种机”，将成熟的经验和做法推广
民政协如何准确地对自身进行定位，在向基层延伸的过 过程中，城乡社区居民都能发挥主体作用。徐州对协商参
帮助基层做好协商前调研，提出合理化建议 ；发挥政协民 到其他渠道之中，不断提升其他渠道的协商品质。
程中，拿捏好延伸的“度”？笔者认为，必须始终坚持 与人员的构成有明确规定，协商主体由利益相关方代表、
主监督职能的优势，督促协商成果有效落实 ；发挥政协参
党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，将这一 协商议事会议成员及其他相关人员构成。每次协商议事会 (来源:人民政协网)
政议政职能的优势，将一些共性的问题转化成提案或社情
原则贯穿于各项工作之中，才能有效实现政协协商与基 议，利益相关方代表人数不少于总人数的 50%，最大限
民意信息，在市县层面推动相关政策的出台，让基层协商
层协商的有效衔接。 度地保证人民群众作为协商主体的地位。有些地方还尝试
第一，“尽职不越位”，始终坚持党对协商民主建设工 由利益相关方组成监督小组，负责监督协商成果的落实。
作的领导地位不动摇。在推进政协协商向基层延伸的过程 人民当家作主不仅要靠制度，还要靠人。就像政协委
（上接 76 页）动力，以弘扬伟大建党精神提升履职工作效 员深入各界别群众开展全方位、多层次宣传宣讲，引导社
中，政协既要充分发挥自身的优势，又要坚持党委统筹， 员必须会协商、善议政一样，基层群众也必须习惯用协商
能，当前要重点把握好以下几个“着力点”。 会各界深刻理解伟大建党精神的丰富内涵，自觉把思想和
什么时候都不应“越位”。只有将这项工作纳入党委的中 的方法来解决问题，并懂得如何协商。这就需要通过协商
强化责任意识，扎实推进学习贯彻。深刻认识中国共 行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，
心工作，才能充分调动一切积极因素，形成强大的工作合 文化建设来培养群众的协商习惯，形成维护协商制度的强
产党为实现中华民族伟大复兴作出的伟大贡献和创造的伟 弘扬光荣传统，赓续红色血脉，激扬奋进力量。
力，真正推动政协协商与基层协商的有效衔接。 大观念力量，确保协商制度的权威性和有效性。
大成就，深刻认识伟大建党精神是中国共产党的精神之源， 精心做好宣传，营造浓厚舆论氛围。习近平总书记在
坚持党的领导不是一句空话，它需要通过一系列的制 在这方面，无锡进行了一些有益的尝试。其一，搭建
深刻认识以史为鉴、开创未来的“九个必须”使命任务， 中央政治局第三十一次集体学习时谈到，每到一地进行
度安排来实现。首先，坚持党的领导必须有组织保障。在 “3232 有事好商量”有线电视平台，有效赋能基层协商。
不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增 红色考察，“都是怀着崇敬之心去，带着许多感悟回”。我
江苏徐州、湖北麻城和云南腾冲，都建立了推进政协协商 城乡居民手持有线电视遥控器就可以提出协商议题建议、
强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。特别是要 们要追寻习近平总书记的理想和情怀，重温红色历史，追
向基层延伸工作领导小组，而且由市委书记担任领导小组 报名参加社区协商、查看协商成果及其落实情况。此举不
与正在开展的党史学习教育紧密结合，召开好组织生活会 溯红色精神，推动正在开展的党史学习教育再掀热潮。要
组长，组织部部长、宣传部部长、统战部部长等进入领导 仅在很大程度上解决了网络时代的数字鸿沟问题，为电子
“对照学”，结合“我为群众办实事”“我为委员办实事”等“转 充分发挥政协文史优势，深入开展红色资源专项调查，挖
小组。在徐州，还将推进政协协商向基层延伸纳入党建工 民主中的弱势群体（尤其是老年人）开辟了直接参与的新
化学”，联系实际工作“结合学”，推进政协履职工作再上 掘推进重要标识地建设，用好大连政协文史馆，把正在进
作考核，并占不低的分值，赋予工作以强劲的动力。其次， 途径 ；而且通过典型案例的示范和引导，为基层协商文化
新台阶。 行的大连政协“百年畅坛”系列活动之“全国解放大连力
党的领导必须体现在协商过程的每一个环节。在几乎所有 的培育创造了良好条件。其二，将社区的协商案例写成剧
加强政治引领，广泛凝聚思想共识。习近平总书记在 量——党在大连特殊解放区”党史展览、“历史建筑 红色
的案例中，这一点都体现得非常充分。协商议题报基层党 本，让社区里的孩子们来表演。从娃娃抓起，将协商文化
讲话中强调“以史为鉴、开创未来，必须加强中华儿女大 印迹”老明信片展，加大向社会公众开放力度，激发大连
组织同意，协商参与者中党员干部占有一定的比例，协商 从一开始就植入他们幼小的心灵，将协商变成他们的行为
团结”。人民政协要把握好作为统战组织的基本属性，运 人民体悟百年辉煌、凝聚前进力量。要坚持正确的舆论导
议事会的成员也是由党组织批准，协商过程由基层党组织 习惯，变成一种生活方式，从而为协商民主在基层的发展
用好统一战线这一重要法宝，增强为党尽责、为党担当、 向，组织好宣传报道，充分利用政协报刊、网站、公众号、
主持，协商结果报基层党组织批准后组织实施，这些措施 奠定坚实的文化根基。
为党分忧的责任意识。要着眼进一步加强党的创新理论武 “政协委员履职”App 等媒体，全方位、多角度宣传习近
和机制为工作开展提供了强有力的保障。 第三，“指导不主导”，用制度建设保障基层协商行稳
装，坚定理想信念，充分发挥政协作为“重要阵地、重要 平总书记重要讲话精神，着力营造学思践悟的浓厚氛围，
第二，“搭台不唱戏”，在基层协商中当好人民群众的 致远。只有按照党的十九大的要求，“形成完整的制度程
平台、重要渠道”的作用，组织广大政协委员原原本本学、 持续推动学习贯彻落实工作不断走深走实。
配角。政协协商向基层延伸，不是要用政协协商取代基层 序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深
联系历史学、融会贯通学，以知促行，知行合一。发动委
协商，而是要去推动基层协商的开展，对之进行指导，使 入参与的权利”，才能真正保障基层协商行稳致远。 (来源：人民政协网)

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