关于加强政协提案工作的几点思考

党的十八大提出“要发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，党的十九大报告又把“坚持以人民为中心”上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。面对新的时代条件和新的实践，以习近平同志为核心的党中央，坚持党的执政为民理念，一切工作以最广大人民群众根本利益为检验标准，重点推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。人民团体是党领导下的最贴近群众的政治团体，坚持做好政协提案工作，是以人民为中心，密切联系群众的重要表现形式。

一、政协提案工作现状

政协是党和政府密切联系各界别、各阶层群众的重要桥梁，是反映社情民意、集中民智民力的重要平台。人民团体中的政协委员来自各个界别、各行各业，每年都提出了大量的提案，充分发挥了人民团体在政协政治协商、民主监督、参政议政中的重要作用，但在实际工作的开展中存在以下三方面的问题：

（一）业务工作与履职冲突，造成委员对提案工作重视不够。人民团体中的政协委员，深知政协提案工作的重要性，深知提案工作是履职尽责的重要一环，虽然委员也想加强与群众的工作联系，提出高质量的提案，但由于都有自己的本职工作，受委员工作业务的影响，履职的时间十分有限。在业务工作时间与履职时间发生冲突，工作精力严重不足的情况下，工作主动性不高，把反映群众的利益诉求当成工作任务，未能积极参与调研研究、专题考察，未能找到解决问题的有效途径，未能全面履行参政议政职责。

（二）提案信息质量不高。人民团体中的政协委员接地气，处于基层，但在开展过程中遇到了不少问题，如部分委员由于工作接触面有限、政策理论理解不透、对社情民意信息提炼不够等因素，由于对政府部门工作职能职责、行政权限、工作流程不够清楚、了解不够全面的限制，未能在提交的提案中清晰反映出党和政府在管理、政策上的漏洞和不足，造成提交的提案信息的规范性较差，提案信息的上级机关认同度较低、支持力度不足，使提案信息未能有效地反映民意、展现民智。

（三）提案立案率不高。人民团体中的政协委员在提案工作中有的是出于个人思考或者他人委托提出，有的是追逐社会热点，未能主动、全面地深入了解；有的委员根据个人理解认知，结合个人希望提出了建议或要求；还有的委员线索来源贴近生活，但受到对部门的政策、规章、制度的不了解、不透彻的不利因素的影响，提出的问题解决建议大而空，措施或方案未能切中问题要害，操作性不高，从而造成部分政协提案无法立案，降低了提案的立案率。

二、人民团体提案工作优势

（一）人民团体委员是观察者，掌握着第一手资料。人民团体是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，有独特的政治优势、组织优势和群众优势。广大人民群众对工会、妇联、团委、科协、残联等人民团体有天然的亲近感，愿意向人民团体干部表达思想和意愿，人民团体中的委员作为公职人员在关注政策、了解政策和政策的实施效果上很容易从走访、日常工作中掌握第一手资料，形成一种独特的观察视角。

（二）人民团体委员是体验者，对政策制度有切身感受。人民团体委员来源于各界别，来自基层各行各业，涵盖了社会关系的方方面面，了解民生疾苦和大众需求，对各项政策、制度有着切身的体会，对政策、制度的优缺点有思考，能够提出一些新颖鲜明、鞭辟入里、符合群众需求、有利于党和政府执政的参政议政观点。

（三）人民团体委员是参与者，既有实践认知又有理论总结。人民团体委员分布在各个职能部门、企业和社会组织，有的是政策的制定者，有的是政策的解释者，有的是政策的践行者，还有的是政策的受益者和被管理者。因此，人民团体中的委员能够深入各级各部门、深入广大群众中开展调查研究，能够全面了解政策、制度落地中存在的苗头性、倾向性问题的真实情况，反映广大人民群众的真实诉求，真正做到践行党的群众路线，密切与人民的血肉联系。

三、政协提案工作的建议

人民团体是我国政治生活中重要的参政议政力量，是具有鲜明中国特色的政治设计。随着时代的发展，人民群众的公民意识、政治参与意识越来越强，表达诉求的愿望越来越强。政协提案工作是民意表达的一条重要的路径，群众愿意通过人民政协这个平台，将困难和诉求更快捷、更准确地进入政府的公共决策视野，使公共决策更好地与老百姓的实际需求对接，进而密切了党和政府与群众的联系。因此，新时代加强人民政协密切联系群众工作，解决关系人民群众切身利益的热点、难点问题，密切党委、政府与人民群众的联系，推动政府及各业务部门工作的民主化、法制化、规范化和科学化需要以提案工作为中心。

同时，委员们要立足自己所在界别，撰写出一份高质量、有分量的政协提案不仅要真正深入到群众中去实地调研，跟群众交朋友，了解群众的真实需求，还需要政协加强四方面的工作：

（一）加强提案工作培训，全力提升提案撰写质量。一是开展形式多样、内容丰富的提案写作培训，形成定期、定量的，制度化、规范化的培训工作体系，解决提案质量制约立案问题，提升委员提案质量，达到一事一提，以小见大，既方便办理单位的办理，又反映委员的呼吁，促进提案工作不断取得进步。二是开展政策理论培训，组织政协委员学习党的路线、方针、政策，了解部门职能，熟悉当前政策，提高委员对周边事务的敏感性，促使委员及时发现和调研一些具体的社会问题，避免提案内容超出政策或违反政策，真正提出建设性较好、可行性较高、科学性较强的意见建议。三是开展提案工作研讨，让委员们相互交流工作经验，增强相互之间的联系，逐渐形成工作合力，共同推进涉及多部门政策的提案工作，进而不断增强广大委员参与建言献策和协商监督的积极性。

（二）注重提案线索收集，畅通民意表达路径。一是用好社情民意信息平台，分析汇总社会各方面的愿望诉求，定期发布社情民意线索，将那些直接涉及人民群众利益、人民群众普遍关注的社情民意问题，转化为提案线索，交由委员调研形成提案，做到在政协提案办理的过程中协调各方面利益诉求，寻求最大公约数，提升决策的民主化程度，增强决策的实际成效。二是建立完善提案线索征集工作制度，不定期向退休老干部、机关干部和社区工作人员征集提案线索，将视线集中到施政环节，找出政府部门中的重大协商议题。三是实现“互联网+”与政协工作的有效结合，建立微平台，把视角对准基层群众，将企业职工、市民、网民关心的热点问题收集起来，让委员们充分了解人民群众的愿望，吸收群众的解决建议或设想，将人民群众的诉求和智慧融汇到政协提案之中，使提案建言献策具有坚实的群众基础、更符合客观实际，从而实现实际问题得到有效地解决。

（三）加强宣传引导，拓宽议政建言路径。一是与新闻媒体合作，宣传优秀的高质量提案的形成过程、办理过程和后续经济社会效益，激发群众参与线索供给的积极性，增加委员的荣誉感和使命感。二是建立提案建言激励机制，对通过微平台收集的信息形成一般性提案或者提出可行性的问题解决措施的委员给予精神上的奖励，对形成重大提案的或提出重大问题可行性措施的给予一定的精神和物质奖励，激发委员参与热情。三是建立提案线索定向交办机制。充分发挥人民团体委员的身份优势和组织优势，将那些政府部门不好直接开展的课题，用线索的形式定向交由人民团体委员开展深入调研，找到解决问题的方法和措施。

（四）加强反馈监督，增强政协工作权威。一是整合现有信息平台资源，利用网络信息渠道，做好提案办理公开工作，始终保持平台的权威性、思想性、准确性和引导性。二是强化监督责任意识，健全民主监督途径，畅通问题解决通道。进一步端正思想，主动公开提案信息，充分利用现有的政府和民众沟通平台，不断完善政协提案系统，强化提案信息化的工作，逐步实现政协委员网上提交，部门网上办复，群众网上查询等功能，实现社会舆论力量充分参与监督，增强政协工作权威。三是利用新闻媒体监督、网络舆论监督和政协工作监督，抓好社会焦点引导，抓好大小提案全程跟踪，及时报道相关工作进展，使重点、热点问题得到充分解决。

参考文献

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